时间：20130220

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整整一天，君臣三人便在御书房没有出来，最后终于拟定了国家的基本政治制度。

一个国家实力如何，先进程度如何，虽然与一国的人口基数、富裕程度、民风民俗有很大关系，但是跟这个国家的制度更有关系。制度好，人民安居乐，自然就会慢慢富裕起来，民风民俗也会因之而改变。制度不好，国家资源得不到合理调配，有时甚至互相制约，再富裕也没有办法发挥出威力来。

事关国运，姬丹不得不慎重考虑。根据自己对国家制度的理解，结合实际现实，才拟定了这一份重法制、重军权的中央集权制度。

关于法制，这里秦国就是一个好例子，自从商鞅变法，进入一个法制社会以来，国力日益强盛，最终有吞并天下之势。

至于军权，姬丹决定掌握在自己手中，不仅仅是因为姬丹决心争夺天下，用兵的时候一定很多，其中还有一个更为重要的原因。

历朝历代，凡是天下大乱，军权就尤其重要，若是掌握在悍臣强吏手中，到时候尾大不掉，谋权篡位之事必然发生。若是掌握在君王手中，即使天下大乱，政局还是不会乱的，还有机会收拾乱局。

第二天朝堂上，张公公正拿着诏书在念：

＂孤与大臣们商议多时，拟定此制，现设朝中百官如下：孤之下设三公九卿。

三公分丞相、司寇、御史大夫。

三者中丞相分左、右丞相，各由一人担任，为百官之首，替孤总理万机。左丞相昌国君乐闲，右丞相荀达。

司寇为一人，指掌全国法度、司法、刑狱，由田光担任。

御史大夫五人，其职责共三项：一职为掌管天下文书图籍、呈递公卿奏章，颁布孤之诏令；二职为掌管朝廷内外监察，代替御史大夫一职，朝中不再设御史大夫一职；三职为掌管教育子民，妙选人才。现任隗彦、章顺二人，其余人员空缺。

九卿分为：

卫尉，掌管皇宫宿卫，由石头担任。

郎中令负责燕王警卫，由姬智、姬信、姬仁、姬勇、姬严五人担任。

太仆负责宫廷车马，由曹温担任。

典客负责外交，由原上谷郡郡守贾繇担任。

奉常负责宗庙礼仪，由原奉常刘越担任。

宗正负责皇室内部事务，由王公公担任。

太府负责全国农耕田牧，由骆博担任。

少府负责山河湖海税收和制造业，由王廉担任。

治粟内史负责财政税收，由王俭担任。

燕国，分为九郡：分别为上谷、广阳、渔阳、右北平、辽西、辽东、乐浪、范阳、渤海。

郡下面设县，县下面设乡，乡下面设亭，亭下面取消设里。

每一郡设郡守，郡守下面设郡尉、郡监。郡守、郡尉、郡监皆为文官，负责一郡之民、政要务。一郡守备另设武官担任。

郡守只设一人，直接报告给左右丞相。郡尉、郡监为多人，协助郡守管理一郡事务。每一个县设县令一人，县尉、县丞多人。乡里设三老、游徼、啬夫、有秩等。亭设亭长。

张公公宣读完毕，殿下众臣虽然有悲有喜，但是都跪下齐声称颂。姬丹开口说道：＂孤得诸公拥戴，将士用命，亲历大小数十战，方平定燕国，得以继承祖宗基业。诸公当尽心辅佐，协助孤治理我大燕江山，给百姓一个安乐家园。＂

＂臣等必竭忠相辅，不负大王之恩。＂殿下群臣齐声说道。

姬丹点点头，继续说道：＂孤既为燕王，日夜思强国富民。然孤年幼德薄，智术短浅，不知众爱卿有何良策？＂

下面沉默许久，无人出来奏报。这差不多是姬丹第一次正式临朝，前面曾经有一次登基时临朝，但是那时下面群臣凋零，都是些姬贤没有带走的前朝老臣。现在则不同，都是姬丹自己的大臣。

正因为是第一次朝会，大家都不敢站出来说话，所以都沉默不语。

眼见这朝会上要冷场，左丞相乐闲出列奏道：“大王欲治国，当首重人才。想当年我朝先祖昭王求贤，用大臣郭隗之计，千金买骨，得到我父乐毅等一干文臣武将，从此国中大治。大王何不效昭王，求贤于天下？”

“嗯，昌国君之言甚是。”姬丹说道：“贾繇何在？”

“臣在！”

“贾爱卿可差人与各国散布消息，就说孤求贤若渴。若果真有贤才前来，孤当以国事相委！”

“是！”

贾繇本是上谷郡守，自从降了姬丹之后，姬丹念其本是栗腹亲信之臣，不可委任为封疆大吏，便一直在蓟城待命。现在重新组织自己的朝臣，姬丹想起此人，便封了他一个典客。典客虽然位列九卿，却没有真正的实权。

有人开了头，御史大夫章顺也出列奏道：＂自古仓廪实而后知礼节。大王欲强国富民，当首重农桑。[]唯有国中无饥寒者，百姓才能安居，才能富足。百姓富足，国家自然强盛。大王若能奖耕赏农，抑制工商，则大治可期。＂

＂奖耕赏农，抑制工商？＂姬丹心中想道：＂对了，这个时代百姓还没有真正填报肚子，确实应该奖耕赏农。不过也不能抑制工商，而应该发展工商才对啊。无农不稳，无工不富，无商不活嘛！＂

想到这里，姬丹说道：＂大夫所言甚善，确实应该鼓励农桑。着太府骆博选拔人才，辅助百姓农耕，提高产量。＂

姬丹所说并不是章顺所想，这个时代，技术手段有限，自然不知道粮食产量是可以通过很多办法提高的。姬丹不是这方面的专家，不过现在有骆博，姬丹看到了提高产量的希望。不说别的，光是改进那些播种方法，粮食产量便可提高一些。

另外，现在又从秦国引进了小麦这种新品种，如果推广了作为主食，产量一下就能高出一个台阶。

姬丹顿了顿，继续说道：＂章顺，孤欲知国中土地、人口究竟如何，不知爱卿可否替孤丈量燕国土地，统计燕国人口？＂

＂臣遵旨。＂

接着，姬丹补充了一句：＂无论是人口还是土地，孤要统计到里、村，每个人的姓名、年龄、性别都要登记造册。＂

这在现代社会是一件很平常的事情，却引来了章顺的一通理论：＂大王，如此浩大的工程，恐怕难以完成。不说别的，光是这登记造册所用的木牍便要堆满这整个王宫。＂

＂哦，是孤没有考虑到。＂姬丹想了想道：＂不过也不是没有办法。＂

这个时代，现在用的纸还没发明，姬丹平时用的都是布帛，虽然轻便，却也非常浪费。但是如果是官府或者平民百姓都用布帛，哪个国家都找不到这么多的布来。所以北方用木片，南方用竹片。燕国在北方，自然是用木片，用麻绳连在一起编成木牍。