今天开的是小朝会，在座除了陈德兴和黄智深，还有任宜江、陆虎、高大和刘和尚。任宜江是副相，同时还兼任着最新成立的交通部尚书。陆虎是陆军尚书，高大是海军部尚书，刘和尚现在也转入了内阁府，担任殖民地部尚书。

殖民地部也是新开张的部，主管明洲大陆、大洋洲大陆（一年之前发现）、非洲大陆、太平洋和大西洋上各岛屿的殖民开拓。是个名分听上去很大，实权却非常有限的衙门。

“其实用些黑奴也是有好处的，咱们殖民地部下面的土地太多，人口太少，许多事情都想做而做不成。譬如成立东北明洲总督府，并且在东北明洲建立要塞、港口的计划，就因为没有人去修港筑城，不知道什么时候才能实现了。”

刘和尚接过话题，随即就谈起他手里这一摊，在他看来，大明的这些殖民地实在太缺劳动力了，适当引进一些黑奴也无不可。

“如果东北明洲总督府能有几万黑奴，很多事情就可以做了。如果能在明洲东海岸修起港口、要塞，开垦些土地，咱们的人过去也容易安家不是？”

“另外，北明洲那里还是有不少土著不服王化，咱们在玛雅海沿岸的据点都被他们攻打过。玛雅沿海总督府还想从欧罗巴雇些佣兵去镇压北明洲的土著呢。”

“不仅北明洲人少，咱们在南明洲的人更少，除了在硝石沙漠有个据点，别的地方就没有一兵一卒，如果要确保南明洲，少说也要几十个要塞，这也得用人啊。”

刘和尚唠叨了半天，实际上就是在抱怨朝廷对明洲投入的资源不足——主要就是投入的人力不足，明洲那里金银是绝对不缺的！但是光有金银没有人，一切还是等于零。现在诺大两块大陆，大明投入进去的人力不过数万。主要还是挖金银的百姓和官员、军户的眷属。真正替朝廷做事的，在明洲大陆上不过三千多人，这还包括了天道教道人。

相比之下，大明在南番、天竺征伐和西征作战中投入的力量就大多了。前者已经投入了不下三十万人。后者则有十几万战士和近二十万民伕。

黄智深摇头道：“明洲的事情不能急，得一步步来。军部已经拟定了计划，先加强大西洋舰队，只要控制了大西洋海权，明洲就肯定是咱们的了。其次是支援欧罗巴抗蒙。只要欧罗巴和蒙古人打个不停，他们就没有功夫管明洲的事情了。”

现在大明的政治是“小政府、大军队”，各级政府的规模都不大，权力也有限，还被议会管着。但是军队的规模却非常庞大，而且是全球部署。光是控制一个大洋的大舰队就有三个，而且还在不断加强之中。陆军的规模同样巨大，还同时在万里之外进行着几场战争。在这种情况下，政府在很多事情上必须听军队的意见。

海军部尚书高大也道：“海军的想法是先用大西洋舰队把明洲圈起来，开发可以缓一下。毕竟眼下除了黄金、白银和硝石之外。明洲也没有什么太大的用处。不如通过一个什么法，禁止外族人进入明洲。”

“不让外族人去，明洲怎么开发？苦力谁来做？”刘和尚追问。

“那就别大开发了，反正现在也用不着，先圈起来再说。”

这是把明洲当满洲了。陈德兴心想，可是一块地盘圈起来不开发，将来想用的时候，真的能立即用起来？一片荒芜的，能说发展就发展？

而且，等明洲这块地真有用的时候。谁能保证将来的人不急功近利？

“明洲肯定要圈，但不能一直撂荒，该做的开发还是要做的。”陈德兴顿了顿，“可以在明洲设立六个总督府：北明洲总督府、中明洲总督府、玛雅海总督府、东北明洲总督府、西南明洲总督府、东南明洲总督府。”

副相任宜江却两手一摊。苦笑道：“没有人啊，光杆总督府有什么意思？如果要让这些总督府真正运转起来，一个总督府至少要有上万吃皇粮的人。包括官员、军人、道人、医官和匠人。这上万人也不可能都是光棍，还得有家眷，有伺候的人，有人提供后勤。而且。还得有城堡，有港口，有城镇，有为我们所用的雇佣军和奴隶。这奴隶，真是不可少的。”

一个总督府起码上万吃皇粮的，加上家眷，加上商人，再加上雇佣来的土著军队。整个明洲，光这些人就要二三十万！那么多人，要多少基础设施？要吃多少东西？要开垦多少土地？

没有人当奴隶累死累活种地搞建设怎么行？

全用汉人？这个眼下就别做梦了。现在汉人才多少？可以去的地方又有多少？现在去明洲的汉人，不是挖金银就是做老爷，谁会去种地？谁肯当苦力？就算分给他们土地，他们也不会自己种，最多当农场主经营土地。要让他们去当苦力，就得付给比挖金子更多的薪水，谁能出得起？