蔡确让段张二人下来建设水利，但真正负责水利的乃是段天水，为何任命时，却以张荐为知县，段天水是主薄？

水利花费会很大，朝廷支持有限，彼岸更只能偷偷摸摸地支援，那么必须要有一个善长量财的官员，利用好每一文钱。

但这不是主要的。

象这样的大型工程利害关系太多了，特别是华亭县，这里商业发达，农业发达，渔业发达，有许多大户豪强。这里教育发达，出了许多官员。

两人又非是进士出身，即便是进士出身，到了这里，是龙也得给乖乖伏着，是虎，也是乖乖给卧着。

除非象王巨这样强项的主。

万一皇上有事，朝堂政局立即改变，那么作为激进的新党派，朝廷会有一系列的人事调动，包括杨沈郏三人。如果换了旧党来到秀州，那必须有一个机灵的人与他未来的上司虚与委蛇。

因此这个人选必须长袖善舞，必须会理财，必须会足够的机灵。

段天水是做不到了，但这个张荐恰恰能满足这三个条件。

事实张荐做得不错，不提朝廷支持不给力，就是给力，也要想办法节约水利的用费。而且华亭相对于全国，是一个富裕的县，这意味着募民用费更大。

象陕西路一天给五十文钱，百姓基本就满足了，但在华亭县，给一百文钱，百姓也未必愿意前来，不是华亭县没有穷人，而是这里消费高，钱不当钱用。

于是张荐想出了几个办法，第一个办法用地换工。

官府提供粮食，一些器具，以及工棚等等，只发放少量薪酬，但未来会按照各个民夫的上工天数以及其表现，分配若干耕地。

而且现在自己下往上开挖，有一个最大的好处就是，只要主运河开挖出来，两边的支流就可以利用这条主支流注入大海，当然也意味两岸许多沼泽滩涂皆可以开发成良田了。

今年做工，明年入春后，雨水增加，汛水上来，而且也要春耕生产了，大伙休息吧，所以第二年便可以分配耕地，当然，官府只负责围堤陡门以及河流的整理浚疏，如何将这些沼泽滩涂变成耕地，则是百姓自己的事了。

仅凭这一条，以人烟越来越稠密，兼并越来越严重的太湖地区百姓来说，心动不心动？

但是只有这条措施，那还是不行的，这样一来，佃农流失，当地豪强必然反对，其他州县反对无所谓了，关健是本县内的豪强主户们不能反对。

于是张荐又推出第二条措施，用工换地，用钱换地，前者用工换地是指各个来参加水利的佃农，后者则是指各个豪强，这些豪强与主户家中养着许多仆人僮客，一些比较忠心的佃户，让他们率领着这些下人，支援水利建设，再按照上工天数与表现，分配若干良田。如果手头没有足够的人手，也行，可以用钱帛来购买，当然是一个相对要便宜的价格了。

那么不提前将这些耕地分配出来，未来它属于谁？

要么也被豪强侵占，要么变成官田。

官田分为几种，一种是前线官兵的军田，包括各种屯田、营田、弓箭手田。一种是官员福利之职田。一种是支持教育的学田。

这些都是广义上的官田，真正的官田则是由官府经营，租给百姓的耕地。不能说它不好，收租子必然比征两税会得到更多的收入，国家收入增加！国家征租，租费相对要低廉，或多或少平抑了各个主户提高田租。或者说它猫腻多，但私人地租猫腻更多！

不过最大的缺陷处便是因为官府经营，往往经营不善，变动性大，就象沈氏兄弟修建的万春圩，到了南宋时，赵构大手一挥，让十几万亩万春圩成为秦桧家的小菜园子。

因此王巨在郑白渠时就刻意上奏，于其官府来经营官田，不如将它分配给各个贫农，一能缓解兼并压力，二能缓解贫富分化压力，三能改善佃农恶劣的生活（佃农少，主户必然减少田租，以便留下各户佃民），但对于朝廷来说，因为他们都是贫农，不敢偷税漏税，也就是这些耕地官府能完全征收到两税，相比于官田的经营不善，实际上朝廷收入并没有减少。

随后王巨二进中书，朝廷又开发了许多江东圩，多处州县采纳了王巨这条措施。

但这样一来，这项水利至少在华亭县境内赢得了各个豪强支持，还能筹得一些资金，缓和水利用度的压力。

它还有一个用途，如果人人知足，张荐做到这地步，大家都应当满意了。关健人心乃是最不知足的东东。

这边修水利了，那边有豪强商贾扔几根茭白苗子下去，这是俺家的水田茭田，不能动！

而这些豪强往往又有些来头，这才是最麻烦的事。但现在呢，俺将这些地同样分配给了各个豪强，你们自己儿对付自己儿吧。

还有纠纷，还有不满，不过总体上，张荐在华亭县混得风生水起，如鱼得水。以至让郏亶啼笑皆非，这家伙比老夫当年强。

如果换成段天水，这些问题则不能很好处理了。

然而这三十名商贾与其他商贾不一样。

两人离开京城时，蔡确派老仆前来打招呼，含糊地说了一句，有几十名商贾，你们将他们落户于华亭。

张段莫明其妙，他们刚到华亭县不久，来了三十名商贾，暗示是蔡公让他们来的，要求落户。

宋朝各县都是相关的户册田册，当年王巨修郑白渠，一些豪强不满，烧毁田册，以便与王巨赖皮。不过这些户册与田册不是那么地规范，所以往往能钻许多漏子，所以一些豪强假名托佃，弄出来几十户空户，将家中的地一分，好了，都是赤贫百姓了，不用交纳两税了。如果查得不严，又变成隐田隐佃，不然那么多佃户，说你没有田能成吗？

王巨也是利用这个漏洞，变出来几百名上千百海客，彼岸不是我的了，是大家的了……

这个容易办到的。

两人来到华亭县，几十名商贾来了，那就办吧。

办完了，领头一人说话了，听闻朝廷要修一条大浦，我们拿出几百万贯钱帛，略表心意，赞助两公盛举。

当时段天水与张荐傻了。

宋朝已经出现不少家产达上几百万贯之居的超级富翁，不过几百万贯对于段张两人来说，太******遥远了。

那时候张荐还没有推出一系列措施呢，便狐疑地看着他们，问，是蔡公让你们这么做的。

那人向西北方向努了努嘴。

张荐立即会意，原来是太保，原来是彼岸。

那人又说道，避免会产生一些误会，请两公勿泄露这件事，这是我们唯一的条件。

一群人走了，两人还在梦中。然后这些商贾在当地购买田产屋舍，置办了一些产业，用后世一句话来说，叫洗白身份，然后送来二十万贯钱帛，不是很多，但因为此举很匆忙，来不及调动钱帛，今年华亭县也得到了官府大力支持，到了明年，则会“赞助”更多钱帛了，总之得看情况，看朝廷政局的变化与两浙府秀州官场的人事变动。

官府支持得多，彼岸赞助得少，官府支持得少，彼岸赞助得多，其实开始不难的，难可能难在后面。

“录平，难道有什么不对吗？”

“子涯兄，你想一想，这些年彼岸移徙百姓，支援金银，市舶贸易，赈济救灾，有经过朝廷同意的，有没有经过朝廷同意的，但那一回不是正大光明？”

最好的例子就是王巨用兵大理，彼岸提供了大量钱帛物资，王巨并没有对朝廷详细说明，不过也没有偷偷摸摸。

最牛的例子则是彼岸一个小海客，在京城拦住当时的西府宰相孙固责问。

然而这一回给人一种奇怪的感觉，就象做贼一般。

而且也不对啊，王巨去彼岸两人都知道，但这一去妙用无穷，朝廷会觉得亏欠，反而会对王巨更尊重，不要以为隔着几千里几万里的大海，互相用兵是不可能了，但可以通过海船相互往来，就象永乐城惨败，朝廷就是这样，连下诏书，将王巨请回来的。

至于蔡确更是堂堂的首宰。

“难道是鸟尽……也不象啊。”

不是赵顼是这种鸟尽弓藏的皇帝，而是宋朝的制度，就象当年寇准准备干掉刘娥，不过贬到了岭南。或如韩琦差一点将赵顼逼得下不了台，朝廷虽让他离开京畿，但还是给予优厚的待遇。王巨不是小官，随便就能处置的。况且到了彼岸，朝廷尊重，互相往来，朝廷不尊重，王巨顶多做一个土著王，与宋朝有何干系？

其实张荐只是觉得不对劲，具体想也想不明白。

想不明白那就不想了，两人又开始商议下一步规划。

同时苏州那边也停止了水利工程，那一段是打通太湖与淀山湖的运河，距离更短，特别是现在淀山湖分成数个大湖泊，面积几乎相当于后世淀山湖数倍，一直向西铺开，使得整条新运河长度整整缩短了一半。

也要河面宽阔的，但因为距离短，工程量不算太大，并且即便没有“黄浦江”，两湖打通，也利于疏导太湖水位，因此同样没有引起太多人的注意。

况且沈披也是水利高手了。

应当这次朝廷任命的几个人都很到位，其实真的不能小看了古人。

很早时候，国家就开始对人才注意了，只是中间掺杂着太多因素，如个人喜恶，出身，资历，派系，裙带，个人的恩怨，人情世故，等等。如史上司马光台上后，一直到元佑党争。或如寇准之用人……

这些因素夹在里面，也用不好人了。

天气更冷，彻底停工了，张荐便找到那些个商贾，试探性地询问了一下，结果什么也没有问出来。

其实他们消息不灵通，否则张荐便会想到原因了。

但王巨已经听到一些风声……

实际宋辽之战，他几乎没有参与了，但他手头的事务可不少，现在整个西北可以说完全催毁了，是百废，但没有俱兴。

得让它兴！

另外王巨还做了几件事。

耶律大悲奴出兵，辽道宗亲临云州，王巨就知道大局已定了。

山后兵力抽调一空，宋军有备而去，必势如破竹，不是辽国只有二十万兵马，但其他地区的兵力已经来不及调集支援了。

于是王巨置路，河套分为河套北路与河套南路，置九原、五原、黑山二军一州，不管有多少百姓，先将编制置起来。河套南路同样置二军一州，河清军重新改为胜州，金肃军改为榆林军，宁边州改为武都军，取的都是古代各朝郡州之名，不过位置不一样了。

夏州到盐州一带置为灵夏东路，灵州到兴庆府黄河两岸置为灵夏西路。河西走廊则划分河西东路，兰、凉、甘三州，河西西路，肃、瓜、沙三州。

余下编制还是一个样，湟州那边的湟州路，河州那边的熙河路，以及原来的秦凤路、泾原路、环庆路、鄜延路、府麟路与永兴军路。

也就是与原来的打算相比，又额外划出数路，之所以如此，有两种考虑。

第一种就是这一带面积太大了，人口虽然不多，但地域之广，多少还出忽了王巨意料，如果南北河套划为一路，首州在北河套，南河套有警来不及救援，划在南河套，北河套有警也来不及救援，也就是不能合理的利用好手中的兵力。象河西走廊那边更明显，从沙州到兰州得有多远哪？

其次朝廷听从了王巨建议，恢复了宋初时的制度，缘边州军还是由武将来控制，也用文臣来处理政务，但不是让他们掣肘各州军主将的，而是配合武将的，弥补武将之短的。

同时朝廷又采纳了王巨意见，于缘边地区广设边军，一是节约军费，二是培养一批能打的士兵，三是缘边始终能保持一定的兵力。

给了武将更多的实权，又拥有了许多军队，就有可能会导致意外发生。

现在一切为二了，管辖范围缩小，也意味着兵力减少一半，十万人有想法，五万兵马敢不敢有想法？

也多少让朝廷会安心。

整个西北让王巨生生捣鼓成十四个路，书奏到了朝堂，几名宰相哭笑不得。

但王巨说得有道理，朝廷不安心，武将能放手吗？那么还是让武将成为傀儡，进退失据，不能发挥他们的能力。

于是朝廷也同意了。