冷锐所指的称谓，也就是甬城在行政区划分上到底属于什么？
民国建立初期，尚未以“市”作为行政区划，仅将清代原有的“府”改制为县。当时曾有部分地方的县推动市制，但皆被当时握有中央政权的北洋政|府挡下。
民国10年，也就是1921年7月3日，北洋政|府颁布《市自治制》，市制乃正式通用于全国。当时的“市”分为“普通市”与“特别市”两种；普通市隶属于县，特别市则隶属于省、其设置由内务部呈请国务院以命令定之；而作为首都的京都特别市（今北京）较为特别，是直接受中央的内务总长监督。市的最高行政机关称为“市政公所”，功能类似今日的市政|府，但除了京都特别市是完全依照《市自治制》施政之外，其余各市均有各自的组织法规，其市政机关的名称也有所不同，如上海、青岛等商埠区域称为“督办商埠公署”、哈尔滨称为“市政局”等。
直至民国10年（1921年）11月，以广州为基地统辖南方各省的中华民国军政|府研议将广州改设独立的行政区划，并研议制定相关法规。民国10年（1921年）2月，广东省议会通过《广州市暂行条例》，并于同年2月15日公布施行，广州市政厅正式成立，并由孙科任首任广州市市长，广州市乃成为全中国第一个“市”。同年3月，原隶属广东省澄海县的汕头，仿照广州的模式制定《汕头市暂行条例》，以此成立汕头市，至此开启了全国各地实施市制的风潮。
而在北洋政|府解体前，全国共有京都、津沽（今天津）、淞沪（今上海）、青岛、哈尔滨、汉口（今武汉）等6个特别市，无锡、杭州、宁波、安庆、南昌、武昌、广州、梧州等地为普通市。
而甬城过去称为府，后来却改为县，但因为是自治的形势，所以管理上比较混乱，特别是所谓的市政厅，几乎就是一群傅国栋和周围亲信的熟人组成的，实际上没有任何权力，权力全捏在傅国栋一人手中。
所以，当傅国栋易帜之后，市政厅必须要重组。
冷锐又道：“按照上面的意思，新市政厅下设民政、财政、教育、建设、保安、土地这6科，市政厅厅长呢暂由傅将军担任，我担任秘书长，我希望安先生能够出任财政科科长，而唐先生善于推理办案，担任保安科科长，管理甬城以及辖下所有的警局。”
冷锐刚说完，傅国栋立即道：“还请两位切勿推辞。”
安望海咳嗽一声：“我对当官没兴趣，我只想做买卖赚钱，当官约束太多了，万一我赚点钱，说我贪污可就完蛋了，还是免了吧。”
唐安蜀刚要说什么的时候，卫兵急匆匆进来：“报告！裘局长有要事汇报！”
傅国栋立即道：“请他进来。”
裘移山急匆匆走进，脸色很是难看：“傅大帅，不，傅将军，冷特派员，不好了，出事了。”
傅国栋忙问：“出什么事了？”
“江伯其死了！”裘移山道，说完又看了一眼安望海和唐安蜀，“死在自己家中书房之内。”
众人大惊，冷锐眉头紧锁：“什么？江老板死了？怎么死的？”
裘移山道：“还没查出死因，我已经派了警局最好的法医前去，我儿子，不，裘捕探也已经到了现场。”
冷锐立即道：“走，去现场看看。”
众人立即跟随裘移山往江伯其家中赶去，这期间，唐安蜀认真观察着所有人，发现傅国栋是满脸担忧，冷锐则是疑惑，只有陈伯忠一人似乎什么表情都没有，也不焦急，仿佛很期待这一切的发生。
难道这件事与陈伯忠有关系？
江府外，站满了海警总局的人，高德旧也站在外面靠着车旁。
路上，傅国栋就提出了自己的疑问，江府在新港，新港出了事，按理说应该交由海警处理，怎么案子又到了甬城警局这呢？
裘移山也很疑惑，表示不理解。
但唐安蜀却觉得这一点儿都不奇怪，高德旧只是个傀儡，他所做的事情都是在他人授意下进行的，之前发生的一系列事情，高德旧背黑锅已经背够了。
江伯其一死，他失去了最后的靠山，没有了这个靠山，洋人随时都可以把自己赶下台，所以，他只能把案子交给甬城警局，随便讨好新市政厅相关人等，以免给他来个秋后算账。
众人来到江府外，车刚挺稳，高德旧就走到车前，帮傅国栋打开车门，点头哈腰，一副奴才模样，并道：“将军，特派员，裘局长，现场我保护得很好，裘捕探和法医也已经进去了。”
安望海看着高德旧那副模样，故意冷笑了下摇了摇头。
高德旧知道安望海是在嘲讽他，但他也只能装作没看到。
高德旧领着众人穿过前院，沿着廊檐来到后院书房门口，门口站着伍六和班鲁两人，都探头往书房里看去，见傅国栋等人来了，赶紧立正站好。
走进书房之后，众人就看到裘谷波和乾元柏两人站在坐在书桌前的江伯其两侧。
而江伯其就像是坐在那里发呆一样，完全不像是死了，就那么直挺挺的的坐着，嘴角微微上扬，似乎在笑。
陈伯忠在门口看了一眼，却没有进去，只是站在院内抽起了烟。
裘移山问：“儿子，怎么样？查到什么了？”
裘谷波摇头道：“什么也没查到，就知道人死了。”
裘移山又问乾元柏：“人怎么死的？”
乾元柏也是摇头：“不知道，把现场勘查完毕之后，我得把尸体带回去解剖。”
冷锐上前，围绕着江伯其的尸体走了好几圈，却没有说任何话，只是转身来看着唐安蜀道：“唐先生，这案子就交给你了，你现在是保安科科长，还请在最短时间内破案。”